Де проходять кордони Ізраїлю та що насправді Ізраїль окупує
Застосовні норми міжнародного права
У подальших міркуваннях ми виходитимемо з принципів, які, попри свою явну простоту та очевидність, якщо застосувати їх до ситуації, що розглядається, призводять до висновків, що суперечать як позиції більшості документів ООН, так і позиції Верховного суду Ізраїлю.
Ці принципи такі:
(1) Територія держави – це територія в межах кордонів цієї держави.
(2) Договір про кордон між сусідніми (тих, що мають спільний кордон) державами встановлює лінію кордону між ними.
(3) Окупацією може вважатися лише зайняття збройними силами держави території, що перебуває за межами кордонів цієї держави.
(4) Бажання, навіть дуже сильне, створити власну державу на території іншої держави само по собі не є підставою вважати цю територію окупованою.
На наш погляд, кожен із цих принципів слід розглядати як «принцип права, визнаний цивілізованими націями» у тому сенсі, у якому цей термін використано в пункті 1 статті 38 Статуту Міжнародного суду ООН.
Наш досвід дискусій на цю тему серед юристів свідчить, що навіть ті, хто є затятими противниками Ізраїлю, не можуть не погодитися із цими чотирма принципами самими по собі.
Застосування цих принципів до питання про те, де проходять кордони Ізраїлю, з урахуванням чинних міжнародних договорів, приводить до висновку, що і Сектор Газа, і те, що в документах ООН називається «Західним берегом річки Йордан, включно зі Східним Єрусалимом», безсумнівно є територією Ізраїлю, а не «окупованою» чи навіть «спірною» територією.
Розглянемо це питання детальніше, зокрема дамо відповідь на запитання: що ж насправді Ізраїль окупує.
Історія
Мандат Ліги Націй на Палестину
З 1922 року територія Палестини (включно з територією нинішньої Йорданії) перебувала під управлінням Великої Британії відповідно до Мандату Ліги Націй. Цей Мандат передбачав, що вс я ця територія, тобто включно з тією, де зараз розташована Йорданія, передається під таке управління з метою створення національного осередку для єврейського народу («in favour of the establishment in Palestine of a national home for the Jewish people»).
Потім, 16 вересня 1922 року, було прийнято Трансйорданський меморандум, що виключив територію сучасної Йорданії з числа територій, призначених для єврейського заселення. А 25 травня 1946 року створене на цій території Хашимітське Королівство Трансйорданія отримало незалежність.
План ООН з поділу Палестини та так звані «кордони 1947 року»
29 листопада 1947 року Генеральна Асамблея ООН ухвалила Резолюцію № 181 "Майбутній устрій Палестини", яка рекомендувала створити на тій частині Палестини, що ще перебувала під британським управлінням, дві незалежні держави – арабську та єврейську.
У дискусіях про поточні події іноді доводиться чути, що Держава Ізраїль нібито є окупантом, оскільки займає територію, яку зазначена резолюція передбачала для створення арабської держави.
Наприклад, у відповідній статті Вікіпедії (англійською) Арабо-ізраїльська війна (1947–1949) із посиланням на документ ООН Походження та історія проблеми Палестини стверджується:
«В результаті війни приблизно половина територій, виділених під арабську державу, та Західний Єрусалим опинилися окупованими Ізраїлем.»
Однак це не відповідає дійсності.
Слід враховувати, що арабська сторона тоді офіційно – загальною заявою Ліги Арабських Держав від 15 травня 1948 р. (тобто наступного дня після проголошення незалежності Ізраїлю) – відкинула цю резолюцію та розпочала війну проти Ізраїлю, в якій безпосередню участь брали Єгипет, Сирія, Ліван, Трансйорданія, Саудівська Аравія, Ірак та Ємен.
А згодом, коли війну було програно і стало зрозуміло, що знищити Ізраїль військовим шляхом неможливо, деякі з переможених зайняли позицію: «Давайте визнаємо резолюцію ООН».
Тільки визнавати її треба було у 1947 році, а не після нищівної військової поразки у 1967 році.
Це все одно, якби Німеччина після поразки у 1945 році сказала: «А давайте все-таки виконаємо положення Мюнхенської угоди 1938 року, і проведемо кордони так, як було передбачено цією угодою».
Таким чином, зазначена Резолюція ООН, яка мала рекомендаційний характер і суперечила початковим завданням Палестинського мандату, але все ж була визнана Ізраїлем (див. Декларацію незалежності Ізраїлю), залишалася актуальною лише до 15 травня 1948 року – до офіційного її відхилення арабськими державами та початку війни проти Ізраїлю. Будь-які намагання розглядати її як підставу для встановлення кордонів після цієї дати є неправомірними
«Зелена лінія» 1949 (або та «кордони до 1967 року»)
У 1949 році під егідою ООН відбулися переговори між Ізраїлем та всіма державами-агресорами, крім Іраку, внаслідок яких було досягнуто угод про лінії припинення вогню (1949 Armistice Agreements).
Лінія розмежування військ після укладення перемир’я отримала назву Зелена лінія (Green Line). Вона суттєво відрізнялася від кордону, передбаченого згаданою Резолюцією Генеральної Асамблеї ООН 1947 року: Сектор Газа був захоплений Єгиптом і включений до його складу, а Єрусалим і Західний берег річки Йордан були включені до території Йорданії (Трансйорданії). Ця лінія визначила de facto кордони Ізраїлю до Шестиденної війни 1967 року.
Цю лінію іноді називають «кордонами до 1967 року» («pre-1967 borders») або «кордонами 1967 року» («1967 borders»).
Так, наприклад, у Резолюції ГА ООН від 13 грудня 2019 року йдеться про «збереження принципу співіснування двох держав у межах кордонів, що існували до 1967 року». Хоча, звичайно, до 1967 року сучасна територія Ізраїлю була поділена не між двома державами, а між трьома: Ізраїлем, Єгиптом та Йорданією (Трансйорданією).
Шестиденна війна 1967 року
Під час Шестиденної війни 1967 року Ізраїль захопив Синайський півострів, Сектор Газа, Західний берег річки Йорд ан, Східний Єрусалим та Голанські висоти.
Згодом Синайський півострів було повернуто Єгипту за договором 1979 року, а решта територій, захоплених у 1967 році, й досі перебувають під контролем Ізраїлю.
Юридична різниця між територіями, завойованими в 1948–49 та 1967 роках
Попри загальноприйняту точку зору, немає жодної юридичної різниці між територіями колишньої підмандатної Палестини (тут ми не говоримо про Синайський півострів та Голанські висоти), контроль над якими Ізраїль встановив у 1967 та в 1949 роках.
В обох випадках контроль над колишньою територією підмандатної Палестини, яка від спочатку була призначена для створення єврейської держави, був здобутий Ізраїлем у ході війни.